Городская дума, г. Саров Адрес: 607188, г.Саров Нижегородской области, пр. Ленина, 20а. Телефон: (83130) 9-77-73
ПОИСК
ССЫЛКИ
ВЫСТУПЛЕНИЯ И ИНТЕРВЬЮ
18.06.2007: Больше федерализма! Проект изменений в закон «О ЗАТО» представлен для проработки и обсуждения.
Недавно главам закрытых городов Росатома и Министерства обороны поступил проект федерального закона о внесении изменений в законодательство страны «в связи с разграничением полномочий, касающихся обеспечения функционирования ЗАТО. Поправок в закон «О закрытом административно-территориальном образовании», определяющий принципы функционирования этих городов, давно и с нетерпением ждали. По многим причинам. И потому, что за пятнадцать лет с момента принятия «нашего» закона изменились реалии жизни. И потому, что очень серьезные изменения претерпело вообще все законодательство РФ (два судьбоносных закона - № 122 и 131 – чего стоят!).
В статусной группе Росатома по внесению изменений в закон «О ЗАТО» работал глава города Александр Орлов. Он прокомментировал корреспонденту «Городского курьера» некоторые положения проекта:
- Сейчас пока можно сказать лишь, что проект закона несколько «сырой». Дорабатывая, его нужно будет приводить в соответствие с существующим законодательством. Важно, что законом «О ЗАТО» плотно начали заниматься правительство и аппарат президента. Ведь для выработки изменений в этот закон столько затрачено усилий министерствами, да и в самих закрытых городах…
Получившийся вариант проекта А.Орлов назвал «несколько странным» и «гибридным». Глава города отметил, что предложения по поправкам, внесенные представителями закрытых городов, отражены в проекте в гораздо большем объеме, чем даже можно было надеяться. Но вместе с тем в него вошли и явно спорные положения.
В проекте закона закрепляется статус ЗАТО – «федеральный комплекс, функционирующий в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, который включает территорию, на которой устанавливаются специальные виды режима, производственные и инфраструктурные объекты, один или несколько населенных пунктов». Перечень ЗАТО утверждает правительство.
Проект закона в целом направлен на усиление влияния Федерации на территории ЗАТО. Подтверждением этому служит наделение органов местного самоуправления ЗАТО государственными полномочиями «по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». При этом перечень из тридцати пунктов не включает здравоохранения и охраны общественного порядка.
В соответствии с проектом закона несколько иной становится структура органов местного самоуправления (что серьезно расходится с положениями ФЗ № 131). Правда, речь идет лишь о первом лице ЗАТО: главу ЗАТО (далее в тексте проекта упоминается, что он руководит администрацией ЗАТО на принципах единоначалия) назначают по контракту на срок, определенный уставом муниципального образования. Утверждает кандидатуру местный представительный орган (в нашем случае – дума). А вот представляет кандидата думе конкурсная комиссия. «…Одна треть ее членов назначаются представительным органом закрытого образования, одна треть – по представлению полномочного представителя Президента… в федеральном округе… Остальные члены конкурсной комиссии назначаются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти, по роду деятельности которого было создано ЗАТО» (то есть профильного министерства). В случае досрочного прекращения полномочий главы ЗАТО его обязанности временно исполняет лицо, назначаемое правительством РФ по предложению соответствующего федерального органа исполнительной власти (а об участии субъекта федерации упоминания в этом разделе нет).
То есть проект пронизан принципом: больше федерализма.
В прежних редакциях закона «О ЗАТО» по-разному решается земельный вопрос. Так вот, в новом проекте предлагается: земли и леса, не переданные в ведение организаций и объектов, передаются муниципалитету. Полностью исключена передача земель «в собственность граждан и юридических лиц».
По мнению главы города, ужесточение ограничений, заложенное в данный проект закона, приведет к тому, что ЗАТО будет сложно развиваться по обычной схеме. В таком случае Федерации следует взять на себя достойное обеспечение ЗАТО.
Как пойдет дальнейшая работа? Главное, что она вообще сдвинулась с мертвой точки. Просматривается намерение правительства и аппарата президента продвигать этот закон, особенно после майского совещания в Мурманске. И теплится надежда, что поправки в «наш» закон могут быть приняты до истечения полномочий нынешнего состава Госдумы.
69.9%
16.9%
13.3%