Тема беседы – проект нового Устава города

Ведущая – редактор радио Людмила Сапрыгина


- Чем вызвана необходимость принятия нового Устава города Сарова?

Александр Орлов:

- С 16 сентября 2003 года Государственной Думой принят Закон об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации. Этот Закон внес определенные уточнения в организацию местного самоуправления. Задача сейчас заключается в том, чтобы наш Устав привести в соответствие с этим Законом. И хотя он вступит в силу только с января 2009 года, основная часть статей уже работает с января 2006 года.


- До недавнего времени городом руковолил только глава администрации. А теперь у нас глава города и глава администрации. Люди часто путаются, не зная, каковы их функции. Разъясните эту ситуацию.

А. Орлов:

- 131-й закон о местном самоуправлении предоставляет различный подход к формированию власти на местном уровне. Депутаты в 2004 году приняли решение, что структура власти должна быть такой, при которой глава города одновременно является председателем городской Думы. Соответствующие изменения нашли свое отражение и в Уставе, который действует сегодня. Говорить о том, хороша эта система или нет, еще рано. Есть в ней много положительного. Кстати, еще в одном городе системы ЗАТО – Заречном, приняли подобную схему организации местного самоуправления. Там считают, что она для ЗАТО является оптимальной. Я пока выводов не делал, нужно посмотреть, что произойдет в ближайшие годы.

Когда глава местного самоуправления являлся и главой администрации, то в его руках находилась вся власть в городе. Здесь же власть разделена на законодательную и исполнительную. Глава города, являясь председателем городской Думы, выполняет функции, связанные с деятельностью Думы, решениями, которые она принимает. Глава осуществляет представительские функции. В компетенцию администрации входит управление муниципальным хозяйством, организация и исполнение бюджета города, т.е. все административно – управленческие функции.

Лариса Анатольевна, сотрудница детского сада:

- Александр Густавович, 11 октября в газете «Городской курьер» опубликован проект Устава. Но при этом не опубликован порядок учета предложений граждан и порядок обсуждения проекта Устава. Есть лишь упоминание о нем. Когда и где будет опубликован установленный Думой порядок обсуждения проекта Устава?

А. Орлов:

- Вы не правы, уважаемая Лариса Анатольевна. Весь порядок определен в законе. Порядок изложен в решении Думы и дополнительно при публикации проекта Устава.

Что касается публичных слушаний, то городская Дума приняла положение о их проведении.
Состоятся они 10 ноября.

Л. Сапрыгина:

- Каким образом горожане могут участвовать в управлении городом?

А. Орлов:

- Все права горожанина изложены в Уставе. В целом население города осуществляет управление через органы местного самоуправления. Проект Устава предусматривает непосредственное участие граждан посредством референдума и выборов в городскую Думу, которая принимает все решения, касающиеся жизнедеятельности города.

Л. Сапрыгина:

- Что такое публичные слушания, и для чего они проводятся?

А. Орлов:

-Публичные слушания проводились и ранее, и механизм их достаточно понятен. Это форма участия населения в управлении городом. В Сарове процедура их проведения регулируется положением, принятым городской Думы.

Публичные слушания представляют собой широкое обсуждение жизненно важных вопросов и проектов муниципальных правовых актов. Есть перечень вопросов, по которым публичные слушания проводятся в обязательном порядке. Назначаются слушания главой города или Думой. Решение городской Думы о назначении публичных слушаний публикуется в городской прессе. Решением устанавливается вопрос, по которому будут вестись слушания, срок, время и место проведения. Там же указывается, где граждане смогут ознакомиться со всеми необходимыми документами и ,до какого времени они смогут подать свои предложения. В установленный срок проводится заседание, на котором обсуждается заявленный вопрос, при этом выступить и высказать свое мнение могут все желающие. По итогам слушания комиссия составляет протокол, в котором фиксируются результаты. Они носят рекомендательный характер и подлежат опубликованию и доведению до органа, который будет принимать окончательное решение.

Л. Сапрыгина:

- Те рекомендации и идеи, которые предлагаются населением, обязательно будут внесены в Устав?

А. Орлов:

- Нет, не обязательно. Окончательное решение в вопросе об Уставе принимает городская Дума. И это справедливо, т.к. депутатов выбирало само население города и своим доверием уполномочило их на принятие решений. Надо учитывать, что решение по Уставу принимает две трети депутатов.

Л. Сапрыгина:

- Один из слушателей предлагает включить в Устав следующую фразу: «Источником власти в области местного самоуправления в городе, является его население. Органы местного самоуправления наделяются населением города полномочиями в соответствии с законодательством РФ». Что вы можете сказать по поводу такого предложения?

А. Орлов:

- Я советую этому человеку подать свое предложение в рабочую комиссию по проведению публичных слушаний, чтобы там его обсудить. Сам могу сказать, что с юридической точки оно не выверено. Не понятно, что такое «источник власти» и т.д.


Александр Александрович Семиков:

- Почему разработчики Устава сознательно ущемляют и ограничивают права и свободы саровчан и органы местного самоуправления, то есть самих себе по основополагающим принципам государственного, областного и местного управления, не вписав в проект Устава конституционных положений? У вас нет положений Конституции, закона о местном самоуправлении и Устава Нижегородской области.

А. Орлов:

- Мы не в состоянии в Устав вписать все требования законодательства. Вы сами ответили на свой вопрос, сказав, что все указано в Конституции. Зачем же это указывать в Уставе города. Если это норма Конституции, то она действует на всей территории РФ.

Л. Сапрыгина:

- Какова будет польза городу от счетной палаты?

А. Орлов:

- По закону должен быть орган, который контролирует исполнительную власть. Поэтому мы предусмотрели контрольно-счетную палату в Уставе. Другие муниципальные образования предусмотрели другие формы контроля. Это требование закона. Мне, как главе города, это даст возможность получать квалифицированную информацию о правильности расхода местного бюджета и принимать корректирующие шаги в случае необходимости.

Александр Денисович Акименко:

- Общественность города передавала в Думу письма, с просьбой рассмотреть проект Устава с участием ее представителей. Но наши предложения были признаны неприемлимыми.

А. Орлов:

- У вас есть право передать свои предложения на слушаниях и самим поучаствовать в обсуждении на слушаниях. Более того, сам проект Устава был предложен общественностью.
Мы можем внести в Устав все предложения. Так как ряд ваших предложений затрагивает сферы компетенции федеральных и областных органов власти, но никак не местного самоуправления. На сегодня наш проект Устава получил положительную оценку Минюста.

Если же вас что-то не устраивает, или вы считаете, что ваши предложения нужно вносить в Устав, приходите на публичные слушания.

Л. Сапрыгина:

- Депутат городской Думы использует все данные ему полномочия, решая внутренние городские проблемы, особенно социального характера?

А. Орлов:

- Депутаты при решении социальных вопросов всегда очень активны. И они в большей степени защищают интересы населения. У них есть для этого возможности, т.к. Устав предоставляет различные варианты работы с нормативно- правовыми документами. Более того, принятие Устава влечет за собой обсуждение и принятие еще целого ряда документов, которые устанавливают порядок функционирования администрации города.

Владимир Николаевич Волков:

- Каковы критерии оценки работы местной власти? Является ли показатели смертности и рождаемости приемлемыми критериями для оценки власти? Можно ли их включить в Устав?

А. Орлов:

- Включать в Устав какие бы то ни было критерии было бы не правильно. Жизнь многогранна, а Устав - это документ, по которому нужно работать. Включать такие критерии, как смертность и рождаемость, некорректно. Вообще «сетка» критериев на сегодня не сформирована и никому не рекомендована. На мой взгляд, реальные показатели - это увеличение дохода на территории, улучшение жизни население, увеличение заработной платы. Вот чем нужно руководствоваться при оценке органов местного самоуправления.