Сегодня, накануне 15-летия городской Думы, нельзя не вспомнить, что в 1992 году был принят закон «О закрытом административно-территориальном образовании» («О ЗАТО»). Закон, обеспечивший безопасность функционирования особо важных государственных объектов, а закрытые города, при объектах существовавшие, этим актом введены в правовое поле. Кроме того, положения закона дали возможность населению прилично жить в тяжелые пореформенные 90-е годы. 

У меня на столе до сих пор лежит черновик письма председателя городского Совета народных депутатов Валерия Такоева, датированного сентябрем 1990 года. Письмо от имени депутатов адресовано всем тогдашним городским руководителям: директору института Владимиру Белугину, директору завода «Авангард» Юрию Завалишину, прокурору, начальнику отдела КГБ. Написано было примерно следующее: горсовет приступает к рассмотрению вопросов, связанных со статусом нашего города. Мы хотим рассмотреть целый круг вопросов: земельные отношения, местное самоуправление, пропускной режим, название города. Знаем, что в руководимых вами организациях тоже ими обеспокоены, поскольку законодательно они не разрешены. Предлагаем сотрудничество.

В 1991 году создалась угроза существованию закрытых городов и самого ядерно-оружейного комплекса. С высоких трибун зазвучали высказывания: что нельзя рассекретить - то незаконно. Именно тогда мы и задумались, а где же мы живем? Ни один вопрос не имел готового ответа: что такое наш город, где он, а где объект; «колючка» – это граница города или нет, как ее провести и в чьей это компетенции?

Это сейчас, когда у городов уже есть названия, выпущены постановления правительства, создана законодательная база, все очевидно. А тогда… На одной из сессий горсовета создали статусную группу, в состав которой вошли Владимир Анненков (его выбрали председателем), Игорь Жидов, Лев Кузьмин, Герман Иоилев, Борис Певницкий, Вячеслав Никишенков (позднее вышел из состава группы), Владимир Глушков (заменил В.Никишенкова).

Фактически они и стали авторами закона «О ЗАТО». Работали активно, за каждым закрепили фрагмент закона. Но и каждый член статусной группы - соавтор всех разделов. В написании закона помогали и Валерий Такоев (впоследствии активно продвигал прохождение проекта), и другие депутаты горсовета, и председатель исполкома Геннадий Каратаев, и его предшественник Виктор Захаров, и зампредисполкома Виктор Лавров, и внииэфовцы, и многие другие. Тогдашний депутат Верховного Совета РФ Валерий Кирпичников сыграл ключевую роль в лоббировании закона, а главам закрытых городов пришлось реализовывать его.

В феврале 1993 года в Москве прошла конференция закрытых городов, на которой именно саровская статусная группа стала рабочей группой Ассоциации ЗАТО.

В 1996 году возникла опасность, что закон «О ЗАТО» будет или дезавуирован, или дискредитирован: в Думе прошли два чтения закона о внесении в него изменений и дополнений. Мы получили текст – волосы дыбом! Вся работа сводилась на нет. Срочно собрались, написали документ, разоблачающий эти попытки. Но у нас не имелось никаких рычагов. Связались с Валерием Кирпичниковым, отвезли ему письмо, заверенное во всех наших официальных инстанциях. Он с ходу понял проблему, на третьем чтении озвучил наше послание – и поправки завалили.

И не раз еще приходилось спасать закон. Поставленную пятнадцать лет назад задачу - уберечь закрытые города от тяжких потрясений, а предприятиям ядерно-оружейного комплекса обеспечить необходимый уровень безопасности – закон «О ЗАТО» выполнил. И, похоже, вновь «ядерный щит» державы будет нуждаться в защите закона.

Разработку проекта Устава ЗАТО г.Саров статусная группа проводила примерно в том же составе, что и закон «О ЗАТО» по поручению тогдашнего главы местного самоуправления Геннадия Каратаева. И происходило это в 1994 году.

А предшествовали нашей работе над проектом Устава такие события. В городе в 1993 году работал совет народных депутатов под председательством Валерия Такоева. В марте этого же года президент Б.Ельцин заявил, что, мол, плохо все в стране, народные депутаты Российской Федерации распустились и пора, дескать, с этим делом заканчивать. Страна после выступления замерла и пробыла в таком состоянии до октября. До переворота.

В течение полугода продолжалась доработка закона о ЗАТО, уже принятого и вступившего (начало сентября 1992 г.) в законную силу. После заявления президента какие бы то ни было документы перестали приниматься. Власти на местах были распущены – распущен и наш городской совет. В октябре уже стреляли по Белому дому, а в декабре прошли выборы в Государственную Думу Российской Федерации.

Глава местного самоуправления привлек статусную группу (Владимир Анненков, Игорь Жидов, Лев Кузьмин и Борис Певницкий) к разработке проекта Устава местного самоуправления. Мы написали его оперативно. Помнится, работа эта ушла на отзыв в Законодательное Собрание Нижегородской области и получила там одобрение.

Но наш проект Устава остался невостребованным. А вообще-то проект был хорош, с весьма своеобразными находками. Ведь опыт местного самоуправления в России идет еще с царских времен, мы изучали материалы по этой теме.

И замечание, что наш Устав был подобным уставам Выксы, Дзержинска, несправедливо: он не мог быть подобным! Мы же не райцентр, мы – закрытое административно-территориальное образование. И при разработке проекта Устава мы это учли.

В нем, кстати, было предусмотрено и своеобразное сочетание администрации и Думы (хотя этот термин мне кажется категорически неприменимым к небольшому городу; возможно, более соответствовали бы термины «городской совет» или «городское собрание»). Глава администрации по нашему Уставу был членом городского совета, заместителем председателя. Но были и еще варианты.

Мы придумали еще такую форму городской власти, при которой кто бы ни пришел к руководству, город продолжил бы нормально жить: и улицы продолжали бы подметать, и в садики дети стали бы ходить… И все это мы вложили, используя закон «О ЗАТО».