Тема выступления: Предложения по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование ЗАТО

Уважаемый Сергей Владиленович!
Уважаемые коллеги!

Схема финансирования закрытых административно-территориальных образований была отработана годами и устраивала всех участников финансового потока. Она изменилась в этом, 2006 году с учетом включения ЗАТО в новые межбюджетные отношения.

Сравнивая ситуацию по условиям финансирования и возможного осуществления полномочий на территории ЗАТО, можно сделать следующие выводы:

1) средств из федерального бюджета для ЗАТО Росатома выделено больше, чем в прошлом году;

2) бюджеты городов ЗАТО в основном остались на уровне 2005 года или уменьшились;

3) возникли проблемы по содержанию на достигнутом уровне образования, учреждений культуры и спорта (нормативы субъекта);

4) социальный блок (у кого он передан на уровень субъекта) финансируется по нормативам субъекта (а это в 1,5-2,5 раза ниже, чем было).

Приведенные примеры говорят о том, что предложенная реформа (ее механизмы) не приемлема для ЗАТО, с учетом его особенностей и ограничений (о которых все знают), и все разговоры о сохранении уровня бюджетной обеспеченности пока остаются на словах.

Почему получается для ЗАТО Росатома такая парадоксальная ситуация, при которой сумма дотаций и субвенций из федерального бюджета выделена больше, а проблемы обострились? Кто выиграл в этой ситуации?

· Ранее некоторые ЗАТО вообще не нуждались в дотациях – Новоуральск, Трехгорный; Зеленогорск.
·
· Реформа привела к тому, что эти ЗАТО стали дотационными, что уменьшило сумму на дотации для других ЗАТО.
·
· Часть средств, ранее остававшихся в ЗАТО, осела в субъектах РФ, где они расположены.
·
Необходимо отметить, что ЗАТО создавались для безопасного функционирования особых предприятий, расположенных на его территории, и не задача субъекта, и не его зона ответственности регулировать условия жизнедеятельности на этой территории. А Получилось так, что налоги с территории ЗАТО поступят в субъект РФ, а он с учетом своих нормативов поделится с ЗАТО.

Субъект РФ не считает, что уровень жизни в ЗАТО должен быть выше, это не его задача. Уровень жизни в ЗАТО - задача не субъекта РФ, а задача федеральная.

Не стоит говорить, к чему может привести снижение уровня жизни в ЗАТО. К сведению, в большинстве закрытых образований темпы роста уровня жизни (бюджетной обеспеченности на 1 жителя) в последние годы намного ниже, чем в субъектах РФ, на территории которых они расположены.

Беспокойство о возможных существенных изменениях бюджетной обеспеченности в ЗАТО и проблемах, с этим связанных, в связи с вступлением в силу 131-ФЗ было у многих с самого начала. Проблемы о целесообразности включения ЗАТО в общую бюджетную систему и возможности выполнения субъектом полномочий на режимной территории и т.д. обсуждались на разных уровнях. Были поручения от Президента РФ, Председателя Правительства РФ, но реальных результатов не было. «Система мер, обеспечивающих реализацию общегосударственных задач, а также недопущение сокращения количества и снижения качества услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления ЗАТО», до настоящего времени не утверждена Правительством РФ (сроки истекли в ноябре 2005 года).

Почему сегодня актуальна проблема изменения законодательства?

Закон РФ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» на протяжении 2004 и 2005гг. был как «священная корова», и попытки что-то поменять, очевидно, не приветствовались. В соответствии с этим законом ЗАТО отнесено к городскому округу. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО определены в ряде законов, но не уточнены и не детализированы.

Для изменений появился ряд предпосылок:

· В последнее время появилось понимание у ответственных работников в Минфине, в Правительстве, связанное с тем, что условно за большие деньги из бюджета РФ не имеет смысла осложнять условия в ЗАТО (аналогия 122-ФЗ, когда денег на реформу потрачено намного больше, чем планировалось, а недовольны оказались почти все).
·
· Появились некоторые изменения в нормативно-правовой базе (в частности, уточнения 131-ФЗ);
·
· С 2006 года появились реальные социальные изменения в жизни ЗАТО - снижены нормативы выделения финансирования на содержание социальных объектов (перешедших на уровень субъекта). В частности, в Сарове Центр социальной поддержки населения стал финансироваться значительно хуже, чем в 2005 году.

В Заречном стоит вопрос о закрытии спецшколы для астматиков и сколеотиков.

Из-за отсутствия полномочий и финансовых средств, вынуждены отказываться, либо уменьшать, ранее введенные доплаты пенсионерам до прожиточного уровня жизни, сокращать бесплатное питание в школах и т.д.


В Сарове по нормативам области на образовательный процесс выделяется субъектом на 100 млн. руб. меньше, чем в 2005 году. И заметьте, в условиях, когда инициативы Президента РФ предусматривают развитие этих социальных направлений.

Что предлагается изменить с учетом выше названных предпосылок?

Большинство глав ЗАТО считают, что в сложившейся ситуации целесообразно возвратиться к ранее отработанной и хорошо зарекомендовавшей себя схеме, по которой утверждение всех технико-экономических показателей и защиту бюджетов ЗАТО проводить только в Минфине РФ.

Предлагается на первом этапе, не внося изменений в бюджетный кодекс и закон «Об общих принципах МСУ в РФ», внести в Закон о ЗАТО, с учетом особенностей, необходимые полномочия и особый порядок формирования бюджета. Такие предложения подготовлены, и они должны быть проработаны юристами для внесения их в Госдуму.

Существо этих предложений заключается в следующем.

В статье 4 «Органы местного самоуправления ЗАТО» приводится перечень полномочий, которыми они наделяются.

В статье 5 «Формирование бюджета ЗАТО» предлагается все налоги, кроме доходов, зачисляемых в бюджет ЗАТО, зачислять в федеральный бюджет, а дефицит бюджета ЗАТО на осуществление его полномочий покрывать межбюджетными трансфертами из средств федерального бюджета.

Работу по внесению изменений в закон «О ЗАТО» следует провести оперативно для того, чтобы успеть к формированию бюджета 2007 года с учетом предлагаемых подходов. В «системе мер» по ЗАТО» срок подготовки и внесения закона в Госдуму намечен на I кв. 2006 года.

Необходимо взаимодействовать совместно с рабочей группой, созданной для решения вопросов по обеспечению развития и деятельности ЗАТО, решением комитета Государственной Думы по местному самоуправлению №29/5 от 02.02.2005г. и с рабочей группой по вопросам функционирования ЗАТО Межведомственной комиссии, созданной поручением заместителя Председателя Правительства №АЖ-П16-3636 от 21.07.2005 г.

Прошу вас включить в решение сегодняшнего совещания поручение о проработке предложений ЗАТО по изменению закона «О ЗАТО» и выхода с законодательной инициативой в I кв. 2006 года.