- Геннадий Николаевич, пожалуйста, несколько слов о Заречном…

- Наш город в эти дни отмечает свой 50-летний юбилей. Объект «Пенза-19» появился среди сурских лесов и болот в то время, когда стране был крайне необходим надёжный щит от внешней ядерной угрозы. ЗАТО Минсредмаша СССР (ныне - Росатома) вообще проектировались и развивались как «образцовые социалистические города» с самодостаточной коммунальной и социальной инфраструктурой, диверсифицированной, но являющей собой единый комплекс, сетью учреждений, призванных обусловить повышенный уровень бюджетной обеспеченности и социальных гарантий в оговорённых законом «специальных условиях проживания граждан», дабы компенсировать им определённые ограничения в правах и свободах. При этом горожане и прежде всего – рабочие и специалисты нашего градообразующего предприятия ФНПЦ ФГУП «ПО «Старт» (ранее – Пензенский приборостроительный завод) всегда осознавали свою долю ответственности за решение важнейших задач обеспечения безопасности государства и его суверенитета, понимали общенациональную миссию закрытых территорий и соответствующих производств.

- Геннадий Николаевич, насколько удачно «вписались» ЗАТО в контекст административной реформы?

- Сама идея упорядочения и перераспределения полномочий, имущества, расходных обязательств и налоговых источников между различными уровнями власти в стране представляется чрезвычайно полезной и актуальной. Другое дело, что в процессе законотворчества специфика территорий подобных Заречному в полной мере не учитывалась. Судите сами: исторически все функции по управлению сетью локализованных в закрытых городах организаций традиционно концентрировались в одних руках: до начала 90-х годов прошлого века это было руководство градообразующего предприятия, в последующие годы - органы местного самоуправления ЗАТО. Следствием же вступления в силу 122-ФЗ, 131-ФЗ и других законодательных актов стала деконцентрация полномочий и источников финансирования в управлении социальной сферой закрытых территорий, «размывание» образа субъекта власти в ЗАТО.

Если прежде граждане решение всех возникающих проблем находили в местной администрации, то теперь с претензиями к работе медиков надо обращаться в Москву, оплату труда учителей и социальных работников обсуждать в органах власти субъекта федерации, лекарственное обеспечение федеральных льготников – в территориальном фонде обязательного медицинского страхования, ремонт школы – в местной администрации и т.д. ЗАТО в связи с кругом оставленных за ними полномочий (круг этот – ровно такой же, как и у других муниципальных образований, имеющих статус городского округа) – оказались лишёнными возможности содержать в прежнем виде сеть бюджетных учреждений и сохранять на уровне не ниже прежнего качество оказываемых населению социальных услуг. Отсюда реальные потери в таких чувствительных для населения сферах как социальная защита, здравоохранение (в части тарифов в системе обязательного медицинского страхования и дополнительного лекарственного обеспечения граждан), образование, где произошло снижение уровня бюджетной обеспеченности. Всё это, а также факт «размывания» доходной части бюджетов ЗАТО в связи с имеющимися законодательными ограничениями на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности в условиях особого режима безопасного функционирования объектов, было констатировано в ходе заседания «круглого стола» депутатов ГД ФС – членов комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий) законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителей органов местного самоуправления ЗАТО на тему «Особенности муниципальной реформы в закрытых административно-территориальных образованиях» (г.Мурманск, 17-18 мая 2007 года). Главы ЗАТО подчёркивали, что складывающаяся ситуация может повлечь негативные и необратимые последствия для безопасности страны в целом. Речь идёт, в частности, о наметившемся оттоке из ЗАТО наиболее активной и квалифицированной части трудоспособного населения, являющейся при этом секретоносителями.

Осознание проблемы на федеральном уровне привело к появлению в Правительстве Российской Федерации технического задания на разработку и концепции проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», который был согласован большинством заинтересованных федеральных ведомств и субъектов Федерации. Сегодня, как нам видится, тематика и проблемы ЗАТО активно обсуждаются и в Правительстве, и в Федеральном Собрании, и мы надеемся на их конструктивное решение путём внесения соответствующих поправок в действующее законодательство.

- Третий год в России реализуются приоритетные национальные проекты. Коснулись ли они жителей вашего города?

- Да. Заречный с первого дня полноценно участвует в реализации всех мероприятий ПНП «Образование». При этом, получив, например, в 2006 году по разным направлениям (выплаты классным руководителям, гранты лучшим школам, преподавателям, учащимся и т.д.) около 6 млн. рублей, органы местного самоуправления Заречного дополнительно направили на поддержку проекта свыше 30 млн. рублей - организация летнего отдыха, горячего питания школьников, выплаты городским стипендиатам и т.д. В части «Доступного и комфортного жилья» активно работает программа государственных жилищных сертификатов, субсидирования приобретения жилья молодыми семьями, социальной поддержки бюджетников в сфере ипотечного жилищного кредитования. Здесь нами также принят пакет соответствующих целевых муниципальных программ, разработана и реализуется «Концепция муниципальной жилищной политики на 2006-2011 гг.». В связи с тем, что исторически на территории города медицинскую помощь населению оказывает многопрофильное единственное учреждение здравоохранения, имеющее статус федерального, мы имели некоторые сложности с реализацией ПНП «Здоровье», особенно на начальном его этапе. Однако сегодня, благодаря совместным усилиям властей всех уровней и прежде всего руководства Федерального медико-биологического агентства, зареченские медики получают все установленные выплаты, участвуют в мероприятиях по дополнительной диспансеризации, иммунизации населения, проекте родовых сертификатов.

Проблемной позицией в течение двух первых лет реализации проекта оставалось исключение медсанчастей ЗАТО из числа получателей автомобилей скорой помощи и диагностического оборудования. Однако, в 2008 году ситуация, благодаря конструктивной позиции ФМБА России, исправлена. Со своей стороны в плане поддержки мероприятий ПНП «Здоровье» мы финансируем ряд городских программ в сфере здравоохранения, завершили строительство нового родильного дома, да и вообще все последние годы ведём активную политику по поддержке семьи, материнства и детства…

- Учитывая актуальность этой темы, нельзя ли поподробнее?

- Вот уже пять лет как мы финансируем дополнительное лекарственное обеспечение всех беременных женщин и программы их оздоровления в условиях городского санатория-профилактория; с участием общественности занимаемся активным выявлением и реабилитацией неблагополучных родителей, имеющих несовершеннолетних детей, включая оплату их лечения от алкоголизма и содействие в трудоустройстве; силами специалистов муниципального центра «Семь-Я» ведём занятия «Родительского университета» на предприятиях и в учреждениях, стимулируем работодателей совместно с профсоюзами активнее заниматься организацией досуга работников и членов их семей, ежегодно проводим масштабный городской фестиваль «Моя семья- моя вселенная», организуем семейные лагеря для молодых семей… Вся эта работа представляется нам чрезвычайно важной, ведь именно в семье пересекаются интересы разных поколений, формируются жизненные установки, моделируются социальные связи. Именно через активизацию политики в отношении семьи, культивирование позитивных семейных традиций и ценностей в городском сообществе, через поддержку молодых семей и поощрение института брака, через профилактику семейного неблагополучия мы можем добиваться искоренения социальных пороков и повышения эффективности деятельности, локализованных в ЗАТО социально-экономических институтов, чтобы наш город для многих поколений зареченцев оставался городом, в котором хочется жить.

- Можно ли уже говорить о каких-либо результатах?

- В течение ряда лет в Заречном сокращаются показатели общей убыли населения, снижается младенческая и отсутствует материнская смертность, увеличивается доля населения, вовлечённого в занятия физической культурой и спортом, снижается преступность. Перечень этот можно было бы продолжить, но будем откровенны: при всей специфике закрытых территорий проблемы в них те же, что и во всей стране. И нам всем необходимо интенсивно работать, чтобы позитивные изменения ощущались не только в колонках статистической отчётности, но и в реальной жизненной ситуации конкретных людей.

- Геннадий Николаевич, позвольте в заключение поблагодарить вас за интересный разговор и поздравить в вашем лице всех зареченцев с замечательным праздником, пожелать вашему городу благополучия, а горожанам здоровья и счастья!

- Спасибо. Это, на самом деле, большой праздник для горожан, и встречаем мы его новыми производственными достижениями, успехами в учёбе, творчестве, спорте. Одним словом, в духе добрых традиций наших отцов. И активно поддерживая идущие сегодня в стране и атомной отрасли позитивные перемены, мы уверены: у ЗАТО - достойное будущее.