Александр Картанов, прокурор ЗАТО – г.Саров - о состоянии правонарушений среди несовершеннолетних за 2007 год

Прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних. В 2007 году динамика преступности несовершеннолетних характеризуется снижением на 13,33% количества преступлений, совершенных подростками, и снижением на 11,11% несовершеннолетних, их совершивших. Подростками совершено 104 преступления, в котором участвовало 56 подростков, против 120 преступлений, в которых участвовало 63 .несовершеннолетних в 2006 году.

При общей оценке состояния и особенностей преступности несовершеннолетних в 2007 году следует принимать во внимание, что удельный вес преступлений данной категории к общему числу расследованных преступлений в предыдущие годы имел стабильную тенденцию к росту. В 2004 году этот показатель составлял 8,40/0, в 2005 году 10,6%, в 2006 году составил 14,8%. В 2007 году удельный вес снизился и составил 12%, что на уровне среднего по области удельного веса преступлений несовершеннолетних.
Сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе - с 54 в 2006 г. до 48 в 2007 г. (на 11 %). Уменьшилось количество несовершеннолетних, участвовавших в этих группах с 37 в 2006 г. до 22 в 2007 г. (на 40%).
Количество несовершеннолетних, ранее состоявших на учете в ОДН УВД и вновь совершивших преступления, сократилось на 3,6% с 28 в 2006 г. до 27 в 2007 г., доля осужденных к условной мере наказания сократилась на 20% - 4 человека (2006 г. -5).
В тоже время следует отметить, что половина совершивших преступления в 2007 году подростков ранее состояла на учете в ОДН УВД, что свидетельствует о не достаточно активной работе ОДН по выявлению и дальнейшему проведению профилактической работы с подростками, склонными к совершению преступлений, о чем свидетельствуют следующие примеры. Индивидуальная профилактическая работа с этими несовершеннолетними проводилась не в полном объеме и зачастую носила формальный характер.

Наиболее распространенным преступлениям, совершенными несовершеннолетними, являются кражи - 49 преступлений, удельный вес 51% (2006 г. -48). Среди прочих преступлений следует выделить грабежи - 19 преступлений, удельный вес 19,7% (2006 г.-26 преступлений), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (угон) - 15 преступлений, удельный вес 15,6% (200б г. -18 преступлений), мошенничество - 3 преступления, удельный вес 3,10% (2006 г. -6 преступлений), разбои - 3 преступления, удельный вес 3,10% (2006 г. -6 преступлений).

В 2007 году несовершеннолетними совершено 35 тяжких преступлений (2006 г. -34 преступлений).

Из них: умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 1 (2006 г. - 1), изнасилование - 1 (2006 г. - 0), разбои - 3 (2006 г. -6).

В 2007 году Саровским городским судом было осуждено 37 несовершеннолетних. Из них к лишению свободы 8 подростков, к исправительным работам 1, к условной мере наказания 28. К лишению свободы осуждались несовершеннолетние, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, а также несовершеннолетние, отбывавшие наказание, не связанное с лишением свободы, и в этот период вновь совершившие преступления.

Так, несовершеннолетняя Лушина О.С., состоящая на профилактическом учете в ОДН и на учете в ПНД КБ-50 с диагнозом наркотическая зависимость, ранее была осуждена. В 2005 году к условной мере наказания за совершение кражи и 5 эпизодам грабежей. В период с 12 января 2007 года по 10 марта 2007 года Лушина О.С. совершила 4 преступления, связанных с хищением чужого имущества. Приговорена судом к 2 годам 9 месяцам лишения свободы.

С 27.01.2006 г. на учете в ОДН состоит ранее судимый за совершение грабежа и разбоя несовершеннолетний Баранов А.А. Профилактические меры работников ОДН не возымели должного воздействия на Баранова А.А., и в октябре 2007 года он вновь совершил мошенничество.

Несовершеннолетними, ранее состоявшими на учете, также совершались преступления. 12.02.2007 г. за совершение административного правонарушения поставлен на профилактический учет в ОДН несовершеннолетний Решетов И.Г. Спустя месяц после постановки на учет этот подросток совершает грабеж. В апреле 2007 года Решетов И.Г. вновь совершил открытое хищение чужого имущества, а в июне 2 преступления, предусмотренных ч. 2 ст. 115 и ч. 2 СТ. 116 УК РФ. Причем, несколько из этих преступлений Решетов И.г. совершил совместно с ранее состоявшем на учете в ОДН несовершеннолетним Решетовым В.Г., который в последствии совершил еще и неправомерное завладение транспортным средством, и ранее судимым Парамоновым Д.К. За эти преступления Решетов И.Г. и Парамонов Д.К. осуждены к лишению свободы, а Решетов И.В. к условной мере наказания.

Ранее состоявшие на учете в ОДН несовершеннолетние Гришин А.В. и Парамонов Д.К. незаконно проникли в жилище и совершили тяжкое преступление - изнасилование.

Приведенные примеры характеризуют не только сами преступления, но и свидетельствует о недостаточно эффективной работе ОДН МОБ УВД г.Саров по выявлению и профилактике лиц, склонных к совершению преступлений, преступных групп несовершеннолетних - пресечению их противоправной деятельности.

Не в полном объеме анализируется состояние правонарушений несовершеннолетних в городе, прежде всего по отдельным направлениям в зависимости от складывающейся оперативной обстановки. Анализ преступности несовершеннолетних сведен только к количественным показателям и не может расцениваться как полноценный аналитический показателям, материал.

К причинам подростковой преступности также можно отнести и следующие обстоятельства:

• - семейное неблагополучие, ослабление контроля за поведением подростков со стороны родителей, безразличное отношение родителей к условиям жизни и воспитания детей, проблемы трудоустройства и не занятость подростков в свободное время, социальное расслоение общества, недостатки в работе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• - слабый контроль при продаже алкогольной продукции, употребление подростками алкоголя, токсических веществ, ведущих к одурманиванию. Так, в 2007 году только инспекторами ОДН УВД выявлено более 64 факта (2006 - 30) продажи спиртных напитков и табачных изделий несовершеннолетним и это в основном подросткам в возрасте от 12 до 15 лет. Виновные лица привлечены к административной ответственности.

В ЗАТО г.Саров приняы и действует ряд целевых программ, направленных на защиту прав несовершеннолетних, стабилизацию и улучшение ситуации с правонарушениями .
05 октября 2006 года городская Дума решением N88/4-гд утвердила «Комплексную программу профилактики правонарушений в' муниципальном образовании ЗАТО г.Саров на 2006-2009 годы», в которой предусмотрены меры профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

В целях улучшения ситуации с. правонарушениями и безнадзорностью несовершеннолетних в «Комплексной программе профилактики правонарушений в муниципальном образовании ЗАТО г.Саров на 2006 - 2009 годы» предусмотрен ряд соответствующих мероприятий, введены в штатное расписание УВД 5 должностей помощников ОУМ для работы в школах, создание базы данных о детях, нуждающихся в социальной помощи, не посещающих либо систематически про пускающих занятия в образовательных учреждениях, проведение ряда комплексных оперативно-профилактических операций, разработка и принятие ряда муниципальных нормативно-правовых актов - «О ведении должностей инспекторов ПДН в образовательных учреждениях», «О системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений», «Об ответственности родителей за воспитание детей» и т.д.

Общий контроль за исполнением указанной программы осуществляет Глава города, городская Дума, администрация г. Саров.
Нарушений требований ст. 179 Бюджетного кодекса РФ при ее подготовке и принятии не установлено.

На территории Нижегородской области с 2006 года действует утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 18.10.2006 №344 областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2007-2010 годы". Этим же постановлением Правительства Нижегородской области органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области рекомендовано разработать и утвердить соответствующие целевые программы, предусматривающие мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Меры профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, предусмотренные «Комплексной программой профилактики правонарушений в муниципальном образовании ЗАТО г.Саров на 2006-2009 годы», утвержденной решением городской Думы от 05 октября 2006 года N2 88/4-гд, не охватывают в полном объеме все вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Считаю необходимым в кратчайшие сроки разработать и утвердить городскую целевую программу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Дублирования обязанностей органов системы профилактики, установленных ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», запланированными мероприятиями не произошло.

В целях реализации прав детей и подростков на оздоровление, развитие, полноценный отдых и занятость администрацией г.Саров ежегодно организуется отдых, оздоровление и занятости детей и молодежи в г.Саров. Утверждено Положение и персональный состав координационного Совета по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи, который является коллегиальным, совещательным органом по координации муниципальной политики, направленной на защиту детства, укрепление здоровья детей и молодежи, улучшение их отдыха, решение проблем занятости молодежи. ГУ Ц3Н г. Сарова была дополнительно разработана программы содействия занятости несовершеннолетних.

В 2007 году при осуществлении прокуратурой надзора за исполнением законодательства органами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних выявлено 176 нарушений законов (2006 - 237). Из указанных нарушений в сфере образования - 48 нарушений, об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства - 54, о профилактике безнадзорности и право нарушений несовершеннолетних – 44.

В целях устранения данных нарушений внесены 12 представлений (2006 - 10), из которых 4 - об устранении нарушений законодательства о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних; 3 представления об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства. По выявленным в ходе проверки нарушениям внесены 16 протестов. За продажу несовершеннолетним алкогольных напитков к административной ответственности привлечено 24 граждан. Прокуратурой возбуждено 7 уголовных дел по фактам злостного уклонения от уплаты алиментов, подготовлено и направлено в суд 10 исков о взыскании неустойки по задолженности в выплате алиментов.
В 2007 году прокуратурой подготовлено и направлено в суд 6 исковых заявлений о лишении родительских прав (2006 - 13). Органами опеки и попечительства 3 иска (2006-3).

Существует проблема устройства детей после лишения
родительских прав обоих родителей или отобрания у них ребенка.

В связи с опасностью для жизни и здоровья в 2007 году был отобран у нерадивых родителей малолетний С. Сотрудники правоохранительных органов совместно с представителями органа опеки и попечительства были вынуждены временно, до решения вопроса об устройстве, поместить Сумцова Н. в ФГУЗ «КБ № 50». Малолетняя Т., мать которой лишена родительских прав, проживает совместно с родственниками и нуждается в устройстве.

В 2007 году прокуратурой ЗАТО г.Саров с привлечением сотрудников Саровского межрайонного отдела госнаркоконтроля РФ по Нижегородской области проведена исполнения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков и противодействию наркомании.

В ходе проверки установлено, что в 18 общеобразовательных школах отсутствуют предусмотренные действующим законодательством журналы регистрации операций с прекурсорами.

По результатам проверки директорам указанных учебных заведений объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.

В ЗАТО г.Саров сформирована и. действует система органов и учреждений профилактики, которая, в соответствии с ФЗ 120 от 24.06.99 проводит работу по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений. Важное место среди них занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Саров. Состав комиссии сформирован и утвержден надлежащим образом.

Деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних оказала влияние на снижение подростковой преступности в городе и, в целом, соответствует предъявляемым законом требованиям.

В тоже время, при осуществлении прокурорского надзора выявлялись и отдельные недостатки, выражающиеся в следующем.

Планирование работы в КДН, как перспективное, так и текущее, является зачастую формальным и не соответствует фактическому состоянию безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а " также направлениям деятельности комиссий закрепленных в ФЗ №120.

Так, несмотря на рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения 1:1 ежегодно выявляемые прокуратурой совместно с УВД факты продажи подросткам алкогольных напитков и пива, увеличение с 62 в 2006 г. до 100 в 2007 г. количества подростков, совершивших нарушения общественного порядка в не трезвом состоянии, в планах деятельности КДН на 2007 год вопрос противодействия алкоголизации несовершеннолетних не отражен.

В 2007 году комиссией направлялись представления на выявленные недостатки в работе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в школу N2 16, в школу-интернат N2 1.

В тоже время рост числа преступлений совершенных учениками школах № 6, 13, 14 в 2007 году оставлен комиссией без мер реагирования.

Это свидетельствует и о недостаточном анализе КДН причин и условий преступности несовершеннолетних в городе и не применении комиссией предоставленных законом полномочий.

Кроме того, количество заведенных КДН дел на несовершеннолетних значительно менее количества состоящих на учете в ОДН УВД подростков. Это свидетельствует неполноте данных о подростках, с которыми необходимо проводить индивидуальную профилактическую работу, что также негативно отражается на координирующей деятельности комиссии.

Органами системы профилактики в 2007 году не использовалась такая эффективная мера профилактики как направление в суд материалов для решения вопроса о направлении в специальное общеобразовательное учреждение закрытого типа для несовершеннолетних, в отношении которых отказано в возбуждении уголовных дел в связи с не достижением возраста уголовной ответственности. Таких несовершеннолетних в 2007 году было 13.

В деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних г.Саров, призванных решать задачи предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий среди детей, выявлять и устранять причины и условия, способствующие этому, обеспечивать защиту прав и законных интересов подрастающего поколения. Социально-педагогическую реабилитацию семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, в нарушение требований Федерального закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года N2 120-ФЗ отсутствуют надлежащие координация и взаимодействие, что негативно сказывается на решении проблемы детской безнадзорности и преступности.

Работа КДН по координации деятельности органов и учреждений профилактики зачастую таковой не является и сводится к заслушиванию на заседаниях комиссии руководителей органов и учреждений системы профилактики, проведению различных рейдов, семинаров и конкурсов, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В целях повышения эффективности деятельности по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних КДН следует уделять особое внимание координации деятельности органов системы профилактики, практиковать проведение проверок органов и учреждений, системы профилактики по исполнению действующего законодательства в части охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, анализировать причины неисполнения отдельными субъектами системы профилактики постановлений городской комиссии и комиссии при Правительстве Нижегородской области. При необходимости использовать предоставленные законом полномочия, в том числе по внесению представлений.

В целях повышения результативности индивидуально профилактической работы среди несовершеннолетних взаимодействовать с Департаментами по делам молодежи и спорта и образования, другими органами и учреждениями системы профилактики.

В период каникул организовать дополнительные мероприятия по выявлению лиц, вовлекающих подростков в потребление наркотических веществ, алкогольных напитков.