«ОСНОВНЫЕ ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАБОТЫ АССОЦИАЦИИ ЗАТО»

Встреча президента Ассоциации закрытых городов Росатома Геннадия Лисавкина и глав ЗАТО с депутатским корпусом Сарова и саровской прессой прошла 26 июня.

На встрече присутствовали также гости города, руководители закрытой «десятки» Росатома: Сергей Чернышев (Озерск), Юрий Латушкин (Железногорск), Виталий Актемиров и Олег Карпов (Снежинск), Алексей Субботин и Геннадий Патрушев (Трехгорный), Юрий Кривов.

Предваряя выступление Г.Лисавкина, глава Сарова Александр Орлов напомнил, что Ассоциация закрытых городов Росатома создана давно, еще в начале 90-х, ее работа недавно активизирована.

Цель деятельности Ассоциации – решать проблемы и координировать действия всех городов ЗАТО в отношениях с федеральными органами власти. В этом направлении Ассоциация поддерживает контакты и плодотворно работает с комитетами и депутатами Государственной Думы, с Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации, аппаратом президента РФ.

Проведено немало разных встреч и обсуждений стратегических проблем закрытых городов. Координатором этой работы выступает именно Ассоциация. По мнению А.Орлова, это и правильно: «Каждому городу в отдельности решать важные и значимые задачи с министерствами и ведомствами было бы очень сложно. Значение Ассоциации здесь очень велико – от ее имени можно выйти на любые правительственные, государственные структуры. И, к счастью, она правильно воспринимается всеми в настоящее время. С ее предложениями считаются – это очень важно».

Г.Лисавкин рассказал о себе и закончил, в конечном итоге, так:
- Моя жизнь – с самого детского сада – связана с Росатомом, прежде - Средмашем, и проблемы закрытых городов для меня важны, поскольку в них живут мои родные и близкие, друзья, коллеги.

Он коротко сообщил о прошедшем накануне в Подмосковье (Ершово) семинаре, темой которого было обеспечение устойчивого функционирования ЗАТО и исполнение бюджетов закрытых городов в условиях финансового кризиса на 2010 год.

- На семинаре выступали представители федеральных министерств (МФ, МЭРТ, Минрегион) и нас нацеливали: впереди трудный 2010 год. В настоящее время формируются предложения правительства по бюджету будущего года. До нашего сведения довели: хотя угроза секвестра бюджетных обязательств не ушла окончательно, в отношении текущего бюджета сохраняется благополучный для закрытых городов вариант развития событий: финансирование ЗАТО - социально защищенная статья федерального бюджета.

…А поначалу от Министерства экономического развития поступило предложение втрое сократить дотации закрытым городам (Росатом, Росавиакосмос и Минобороны), которые на сегодняшний день составляют 18,7 млрд рублей. Мы понимаем опасность социальной напряженности, которая в этом случае может возникнуть.

После вступления в силу в 2006 году закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ №131) все десять ЗАТО Росатома стали дотационными. Уровень дотаций в среднем составляет 75%. То есть на три четверти мы зависим от назначения дотаций Минфина за особый режим функционирования и дотаций субъектов федерации. Однако поскольку не только правительство оптимизирует бюджетные расходы, но и субъекты федерации начали заниматься тем же самым, из многих ЗАТО сообщают, что секвестры дотаций, утвержденных законами субъектов федерации на территориях, идут уже в текущем бюджете.

На местах же остается единственный рычаг – местные налоги, которыми можно компенсировать сокращение дотаций. Но земли ЗАТО – федеральные, выведены из оборота и не облагаются налогами (а земельный - бюджетообразующий). С налогом на имущество тоже сложности: во многих городах Минобороны (Камчатка, Крайний Север), люди живут по контрактам, проходя срочную и сверхсрочную службу, и не имеют имущества, следовательно, и этот налог не взимается.

Кроме того, на территориях ЗАТО законодательно введено ограничение предпринимательской и хозяйственной деятельности.

Таким образом, возможности компенсировать глубокое сокращение дотаций из бюджетов разных уровней нет!

Наше беспокойство, может, и дошло до Минфина, до правительства, и определенный оптимизм сохраняется. Текущие бюджеты-2010 будут установлены на уровне нынешнего (2009 года), но без «инфляционной дельты». Но уже – что-то.

По капитальным вложениям возможен такой вариант. Объекты, которые должны вводиться в 2010 году, будут профинансированы в соответствии с заявками, которые направлены в МФ. Новых объектов начинать не будут. Текущие, переходящие объекты профинансируют с сокращением на 50-70% (так, сторожей оплатить до лучших времен). Тяжелая ситуация.

Итак, закрытые города беззащитны, потому что в соответствии со 131-м законом ЗАТО - это городские округа, и в Минрегионе есть понимание: наши дела – компетенция губернаторов. А в губерниях подчас думают, что о ЗАТО пусть федералы заботятся! А в конечном итоге – дитя без глазу.

На наш взгляд, ситуация нуждается в урегулировании и законодательном решении. Такая работа – она проводилась в течение 2001-2005 гг. – идет. Прошли общественные слушания в Сарове с участием членов Общественной палаты, в Северске состоялось выездное заседание комиссии Совета Федерации по безопасности… Все наши выводы, нам казалось, были услышаны и приняты к реализации. Но.

Кроме нескольких (введен новый порядок назначения главы администрации, здравоохранение отдано федерации - ФМБА, нам передали часть полномочий по социальной защите), наши законодательные инициативы хода не получили. А половинчатые решения – самые опасные.

У законодателей сложилось впечатление, что изменения в закон «О ЗАТО» приняты, и проблем у ЗАТО больше нет. А они есть, у ЗАТО Росатома семь общих проблем.

Г.Лисавкин напомнил о них.

- ЗАТО являются участниками межбюджетных отношений двух уровней (федерального и субъекта федерации). Данные 2008 года показали, что на территориях «десятки» собрано свыше 30 млрд. руб. налогов всех уровней. А суммарные расходные обязательства всех ЗАТО Росатома составили 23 млрд. И это притом, что здесь введены ограничения по хозяйственной и предпринимательской деятельности, следовательно ЗАТО изначально, законодательно не могут быть самодостаточными и донорами. Не зря же в первую редакцию закона «О закрытом административно-территориальном образовании» была введена статья 5, о налоги, собираемых на наших территориях, которые здесь же и оставались, чтобы обеспечить нормальный, устойчивый уровень функционирования ЗАТО…

И все же семь-то миллиардов с наших территорий ушло!

В скрытой форме, - как и в конце 90-х годов, когда ЗАТО называли «черными дырами», - мы стали инструментом перекачивания федеральных денег в бюджеты субъекта федерации.

Мы – Ассоциация – считаем это неправильным, предлагаем: все наши налоги должны уходить в федеральный бюджет, а оттуда – напрямую! – мы должны получать дотации по федеральным стандартам, которые обеспечивали бы стабильное функционирование ЗАТО. При этом, согласно статье 7 закона «О ЗАТО», социальная поддержка жителей должна обеспечиваться по повышенным нормативам. И тогда не будет перекосов с субъектами федерации.

Мы полагаем также, что федерализацию нужно продолжить до логического конца: законодательно признать, что ЗАТО – социально-экономические комплексы федерального значения. Формулировка, полагаю, не окончательная, не прошла правовой экспертизы, (возможно, юристы в Госдуме подскажут), но суть именно такая.

Мы также считаем, что за нами надо законодательно закрепить те государственные полномочия, которые по 131-му и 184-му законам отошли субъектам федерации и которые мы всю жизнь исполняли - образование, социальная защита, ряд региональных инспекций, утверждение тарифов на тепло и коммунальные услуги.

Всегда в этом случае привожу пример Саров: свои энергоресурсы, потребители - предприятия города и жители. Но тарифы на тепло утверждают в Нижнем. Как у Райкина: кто эти СНИПы придумывает? Это специальный человек в Москве сидит. А он что, такой умный? Нет, у московская прописка. Мы считаем, что здесь достаточно на месте проследить все расходы и утверждать их на месте.

Еще одна общая пробелам - складывается негативная демографическая тенденция в ЗАТО. Если раньше сюда специалисты приезжали по направлениям из институтов, здесь имелись преференции по получению жилья, уровню заработной платы на градообразующих предприятиях, иные льготы, то сейчас в условиях рыночной экономики привлекательность этого поля размыта.

Уже наши дети, заканчивая институты, не возвращаются домой! Уезжают высококвалифицированные специалисты, в том числе секретоносители, а численность пенсионеров и ветеранов растет. Мы превращаемся в города престарелых. Если кардинально не изменить ситуацию, то под угрозу встанет выполнение того, ради чего города создавались.

Кроме того, последнее время заметно, что уровень преступности растет – в ЗАТО возвращаются люди, осужденные за тяжкие о особо тяжкие преступления. Этого раньше не наблюдалось.

Коллеги немало говорили о ФЗ-94, законе о муниципальном заказе. Сейчас мы уже можем судить о практике его применения на закрытых территориях. И уже можно сказать, что если на территории закрытого города законодательно введено ограничение на предпринимательскую и хозяйственную деятельность, то применять там инструмент рыночной экономики в виде тендеров, аукционов… странно.

Так где же мы были неправы? Давайте разберемся.

Либо мы ограничиваем предпринимательскую деятельность, тогда конкурсов не должно быть. Инфраструктура закрытых городов создавалась такой, чтобы услуги, которые необходимо предоставлять в закрытых городах, оказывались своими силами.

Тем временем в закрытых городах участились случаи, когда в конкурсно-аукционные процедуры вступают фирмы «одноручки» - заявляют демпинговые цены, выигрывают, получают 30% средств авансом и… исчезают. А в конце года из Минфина нас упрекают, что у нас – остатки неиспользованных бюджетных средств по объектам, а подрядчиков-то нет! Дебиторская задолженность растет.

Итак, я назвал большинство проблем закрытых городов Росатома.

Далее Г.Лисавкин остановился на деятельности Ассоциации.

- С ее подачи создана межведомственная рабочая группа по подготовке изменений в закон «О ЗАТО». В группу вошли представители федеральных министерств.

1 апреля в Совете Федерации под председательством вице-спикера Торшина проведено заседание экспертного совета по проблемам безопасного функционирования объектов атомной энергетики. От Ассоциации я докладывал информацию о проблемах ЗАТО, в том числе в условиях кризиса.

Приняли решение создать при СФ рабочую группу, подготовить законопроект, где законодательно будет закреплен норматив НДФЛ 60% по городам Минобороны и Росатома, считаю, неплохо. Правда, мы-то полагаем, что за нами нужно закрепить полномочия и под них дать финансирование. И спросить за исполнение.

Далее. 22 апреля в Госдуме, под председательством Геннадия Лазарева прошло заседание межведомственной рабочей группы, на котором выступал глава Сарова Александр Орлов и президент Ассоциации ЗАТО Минобороны Николай Волынец. Мы предложили конкретный перечень мер, которые мы считаем нужными для обеспечения устойчивого функционирования ЗАТО в России.

23 апреля в Счетной палате собрался круглый стол с участием сенаторов, сотрудников министерств и ведомств, где рассматривались вопросы снятия напряженности на рынке труда, в том числе и в ЗАТО.

В резюме – письме министру здравоохранения и социального развития Татьяне Голиковой, отметили некие странности: сокращая капитальное строительство, оставляем без работы строителей в ЗАТО, но, с другой стороны, ждем транша в 44 млрд. через Минсоцздрав на снятие напряженности. Средства транша предназначены на выплаты пособий по безработице и переобучение.

Да дайте эти деньги, и мы обеспечим рабочими местами строителей, и не надо их переобучать! Мы пояснили, что острых проблем с безработицей в ЗАТО пока нет. Но в условиях реформирования отрасли, вывода непрофильных активов, акционирования градообразующих предприятий, реорганизации ядерно-оружейного комплекса, когда прямо называется число сокращений занятых в ЯОК, мы превентивно должны к этому готовиться. Сейчас! И деньги нам нужны не на переобучение, а на создание новых рабочих мест.

…Вернемся в 2000 год. Тогда был наложен мораторий на статью 5 закона «О ЗАТО», но нам в течение трех лет выделяли средства на программы развития ЗАТО. Мы же прорабатывали бизнес-проекты, согласовывали их, собирали заявки, финасировали… Может, и не так эффективно, как должно бы, но «оно стрЕльнуло».

В 1997 году самодостаточных городов всего было три: Новоуральск, Северск и Зеленогорск. Они продукцию отправляли на экспорт. А теперь все десять городов живут не за счет дотаций. Оставьте налоги – и этого нам будет вполне довольно, потому что сработали программы развития, которые мы запустили.

Ну да, подумали тогда все об одном и том же: «мясо-рыба-колбаса», запустили производства пельменей. Но в Сарове около 2,5 тыс. человек работают на наукоемких высокотехнологичных частных предприятиях. Их организовать помогла та государственная программа.

Сейчас у нас больше опыта по созданию таких предприятий, чем двенадцать лет назад. Вы нас за год предупредите, мы подготовимся и создадим эти производства. И не станем обузой государству.

Но неправильно, если мы при 75%-ных дотациях будем еще и донорами для областных бюджетов.

По итогам заседания межведомственной группы в Госдуме решили: до 1 июля составить проект изменений в закон «О ЗАТО». В Ершове мы его составили и согласовали с главами то, что можем согласовать на своем уровне, направили коллегам в ЗАТО другой подчиненности.

Должен сказать, что совещание в Совете Федерации полностью было пролоббировано и подготовлено госкорпораций «Росатом». Заслуга Госкорпорации и участие Ассоциации в экспертном совете, и что там прозвучал доклад, и что создана межведомственная комиссия, задачей которой – внесение изменений в закон «О ЗАТО».

Мы обратились в госкорпорацию с просьбой собрать наши предложения в законопроект и включить в план правового департамента. Мы считаем чрезвычайно важным доработать законопроект и рассмотреть на сентябрьской сессии Государственной Думы, затем - включить в план работы Госдумы на 2010 год.

Обращаясь к саровским депутатам, Г.Лисавкин сказал, что они депутатским корпусом могут рассмотреть этот законопроект. «Повторю, он не панацея, возможно, что-то упущено, поэтому готовы выслушать, принять и рассмотреть дополнения и предложения, которые вы внесете. Основное, что мы туда вложили, - триединая задача: ЗАТО должны быть признаны территориями федерального значения, за ними должны быть закреплены государственные полномочия, эти полномочия должны быть профинансированы по федеральным стандартам.

Если коротко – все».

Глава города А.Орлов дополнил:
- На протяжении недавнего времени возникало много тактических задач, которые также решала Ассоциация. Это и дополнительное финансирование региональных льготников, и исключение наших медико-санитарных частей из территориальных программ областных госгарантий, и многие другие, которые решались именно через Ассоциацию.

Вопрос депутат Александра Яицкого:
- Согласен с обязательностью присвоения ЗАТО статуса территорий федерального значения. Но какой должен быть статус у градообразующих предприятий, которые выполняют важные для национальной безопасности задачи? Какая организационная форма? Если Российский федеральный ядерный центр потеряет статус федерального…

Лисавкин:
- Коллеги, ЗАТО в первую очередь - муниципальные образования. Они призваны выполнять полномочия, действующим законодательством определенные именно для муниципальных образований. Решать вопросы организационно-правовой формы градообразующих предприятий – вне полномочий органов местного самоуправления.

…Представьте себе яблоко. Семечко в нем – градообразующее предприятие. Это будущий рост, будущая жизнь. А плоть вокруг – город. ЗАТО. Это мы должны обеспечить здравоохранение, образование, социальную поддержку старшему поколению, детский отдых и так далее. Не будет плоти – семечко не прорастет. Но не будет семечка – и плоть бесплодна.

Это разные мандаты. Государство поручает соответствующему органу – министерству, госкорпорации – выполнять задачи безопасности страны, и его чиновники должны принимать решение, в какой форме задачи будут выполняться. Мы можем дискутировать и высказывать свое мнение. Если к нему прислушаются, - большое счастье. Молчать нельзя, но и пытаться подменить государственных чиновников – тоже неправильно.

Газета «Новый город»:
- Почему туго идут поправки в закон «О ЗАТО»?

Лисавкин:
- Боюсь, много причин в том, что не доводим предложения по поправкам до широкого круга городской общественности.

Ведущий встречи Иван Чуркин:
- Тогда у меня предложение. Так может, стоит проводить встречи и дискуссии не таким узким кругом? Во всех городах ЗАТО встречаться с народом?

Лисавкин:
- Да после нескольких таких выступлений мы поняли, что в госкорпорации интересуются проблемами на местах. Нам предложили сообщать о возникновении конфликтных ситуаций – их можно «разрулить» превентивно. Сегодня активность Ассоциации вызвала у директора Госкорпорации заинтересованность. А если мы будем проводить широкие дискуссии в городах, то в рамках будущей законодательной, законотворческой деятельности нам это очень нужно.

И нам очень нужно, чтобы о проблемах ЗАТО писали местные газеты, чтобы они высказывали разные мнения, грамотные, стоящие (хотя бы обсуждения и рассмотрения) целевые предложения. Нам следует инициировать такие дискуссии, чтобы их услышали в госкорпорации, в Госдуме, тогда мы можем рассчитывать на успех.

Вопрос депутата Кошкина:
- Я врач, отсюда и вопрос. Здравоохранение города перешло в федеральное подчинение. Да, федеральное финансирование лучше, более объемное. Но. Все здравоохранение в стране подчиняется Минздраву. Но не напрямую, все равно через местные органы власти. Так почему у нас иначе сложилось? Вот в прошлом году подскочили цены на продукты, и пока федеральные власти смогли среагировать, страдали больные. Почему нельзя было провести средства не через ФМБА, а хотя бы через тот же наш горздравотдел? Местные власти в таких условиях могли бы помогать.

Лисавкин:
- Знаете, коллега, в чем дело. Когда принимался 131-й закон, мы понимали, как велико желание нас «подрезать»: ведь в 2,5 раза бюджетная обеспеченность на душу населения в закрытых городах выше, чем в обычных муниципальных образованиях.

Но, позвольте, господа! Это же не значит, что в ЗАТО в 2,5 раза больше колбасы едят! У нас больше учреждений дополнительного образования – а их нельзя закрывать, их нужно содержать, у нас учреждений физкультуры и спорта больше. Их создало государство в компенсацию за режимные ограничения. А теперь, на фоне приоритетных национальных проектов «Образование», «Здравоохранение» нам свои учреждения закрывать, распускать высококвалифицированных специалистов?

Вот когда мы это почувствовали, решили, что в сложное время лучше «пройти под флагом ФМБА». А там, на федеральном уровне, легче сохранить базу и обеспечить повышенный уровень заработной платы. Зарплаты-то выше! Мы для наших работников медсанчасти сделали доброе дело. Теперь под эти зарплаты еще бы и качество услуг!

Кошкин:
- Так именно зарплаты, а не оклады, это временное, может и…

Лисавкин (вздохнул):
- Мы говорим о форме и количестве оплачиваемого труда. В виде надбавок, тарифов, окладов, премий, доплат. Когда вы ведомость подписываете, в расчетном листочке что написано? «Итого – больше всех». Поэтому, если коротко, – это было правильным решением на том этапе, чтобы не растерять имевшегося. Мы сейчас должны, не вызывая нехорошей зависти у остальных, вернуть условия, которые в Советском Союзе, при реализации атомного проекта, были созданы. Чтобы нам успешно решать сегодняшние задачи. А не сможем решить – молодежь уйдет.

Кошкин:
- Правильно, финансирование лучше, зарплаты выше, качество…

Лисавкин:
- Пока нет.

Кошкин:
- А как можно контролировать качество на местах? ФМБА или местные власти?

Лисавкин:
- А что такое качество в здравоохранении? Это культура.
Вдруг неожиданно врачам стали платить нормальную зарплату. А самих-то врачей откуда нормальных взять? Пройдут два-три поколения, пока придут люди, понимая, что там достойная жизнь. И за эту достойную зарплату можно идти в медицину - тогда это восстановится.