Саров всегда развивался по четким градостроительным планам, используя в своем развитии все новое, что было сделано в стране в области градостроительства. Коммунальная инфраструктура создавалась с использованием самых современных технологий. Делалось все, чтобы люди, работающие над реализацией важнейших государственных задач, чувствовали себя комфортно.
Социально-экономическое развитие города, прежде всего, определяется деятельностью РФЯЦ-ВНИИЭФ, которая охватывает широчайший спектр направлений науки и техники. Это высоко ценят Президент России Дмитрий Медведев, глава Правительства РФ Владимир Путин, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев.
Сегодня в Сарове проживает около 90 тысяч человек. Он располагает прекрасной социально-культурной базой и жилищно-коммунальной сферой, работающей бесперебойно. Достаточно сказать, что в последние годы подряд Саров становился победителем конкурса на самый благоустроенный город Нижегородской области, проводимого региональным Правительством.
Ученые и специалисты ВНИИЭФ на равных сотрудничают с крупнейшими мировыми научными центрами и промышленными корпорациями. Набирает силу и начинает претворять планы открытый Саровский Технопарк – важный проект как в Нижегородской области, так и в России. Наряду с ВНИИЭФ город выстроил прочные побратимские связи с Лос-Аламосом, где американские ученые работают над характерными для Сарова программами. По этой же программе не только ученые, но и саровские школьники, работники культуры, педагоги, журналисты побывали на мероприятиях в Америке, а американцы в свою очередь приезжали к нам.
До принятия федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» забота о развитии ЗАТО Саров в основном определялась Правительством РФ, и Нижегородская область практически не влияла на формирование и исполнение его бюджета. С 2006 года ЗАТО Саров законодательно был вписан в общую бюджетную систему РФ с учетом ряда особенностей, определенных постановлением Правительством страны, началась активная интеграция Сарова в Нижегородской области.
Добавлю: нам вместе с региональным Правительством удалось достичь нужной цели, а цель была одна – не навредить городу и людям. Так все и получилось.
У нас есть все для развития гармоничной личности: музеи, выставочный зал, библиотеки, новый драматический театр и театр кукол, школы искусств, Дворец детского творчества, спортивная школа и культурно-спортивный комплекс с искусственным льдом. Обязательно будет построен искусственное футбольное поле и универсальный спортивно-игровой комплекс, тем более Правительство Нижегородской области, губернатор Валерий Павлинович Шанцев поддерживают нас. Это касается людей, их духовного и физического развития, здоровья.
Дети Сарова уверенно выступают на областных и российских предметных олимпиадах, и в этом немалая заслуга педагогических коллективов школ города. Саровчане отмечены не только там, где побеждают ум и интеллект. Среди воспитанников наших спортивных школ есть призеры Олимпийских игр, чемпионы мировых спортивных состязаний. Есть и призеры Зимних Олимпийских игр в Ванкувере.
Большой популярностью среди выпускников школ Сарова и его округи пользуется Саровский физико-технический институт: его выпускники приходят на смену отцам, укреплявшим оборонную мощь страны.
Будет неправильным, если не скажу, что в самом начале своего образования город создал прекрасный музыкально-драматический театр. Теперь он из приспособленного монастырского помещения переехал в новое прекрасное здание. Деятели культуры страны, приезжающие к нам на гастроли, отмечают, что таких театров в России единицы. У нас работают несколько школ искусств, свое личное время горожане посвящают участию в творческих коллективах. Есть свои писатели, поэты, известные актеры.
В последнее время город приобретает все большее значение как центр русской культуры, православия и христианства. Сегодня, когда все больше людей четко сознают необходимость возрождения православия в России и приобщаются к Церкви, Сарову возвращается слава святого места. Освящение восстановленных храмов проводилось Патриархом Всея Руси Алексием II. В начале своего первосвятительского труда приезжал в Саров Патриарх Кирилл. Именно с Сарова он начал проведение Александровских дней на Нижегородчине.
ЗАТО Саров во все времена был богат инициативными, грамотными людьми, способными четко, а иногда просто опережать время. Именно инициативная группа из Сарова в трудные годы становления России решила вопрос о функционировании закрытых городов Росатома и Минобороны, обеспечив выход Закона РФ «Об админисративно-территориальных образованиях», что позволило нашему городу активно развиваться даже в трудные 90-е годы.
Существуют два подхода в развитии, в том числе муниципальных образований. Стремиться развиваться и достигать нужных результатов, равняясь на лучших, либо идти по пути выравнивания уровня жизни, определенного как средний показатель. Какой самый простой – отгадайте?
Саров в любых ситуациях, даже когда нас усредняют, пытается искать пути развития, предлагая новые программы, новые подходы, методы и формы, позволяющие развивать инфраструктуру города с учетом заданных целей. А цель одна – это поступательное непрерывное развитие города в интересах жителей и РФЯЦ-ВНИИЭФ, создание наилучших условий для комфортного проживания.
Это огромная сфера деятельности, такова же доля ответственности представительной и исполнительной ветвей власти. Как правило, для системной работы в этом направлении в Сарове используются программные методы. За последние пять лет у нас принято и реализуется 19 целевых комплексных программ развития, охватывающих все направления деятельности муниципального образования. На основании Генплана и долгосрочной программы социально-экономического развития ЗАТО Саров мы при разработке и принятии бюджета на очередной год учитываем весь комплекс задач, которые следует решать для достижения поставленных целей с учетом изменяющихся приоритетов.
В настоящее время органы муниципальной власти обеспокоены оттоком молодых людей из Сарова. Получая хорошее среднее образование в городе, выпускники поступают в престижные вузы страны, а после получения профессии не возвращаются на родину, а находят места для реализации своих способностей в мегаполисах. Причин для объяснения положения много, но сейчас мы приняли комплексную программу «Молодежь Сарова», реализуя которую хотим решить и эту проблему, предоставляя молодым кадрам достойные рабочие места, достойную заработную плату, бытовую обеспеченность.
Городская дума также приняла комплексную программу по жилью. Хорошая программа, и это не только моя оценка, с выверенной аналитикой и с ясным прогнозом на перспективу. Она реальная, потому что заложенные средства и ресурсы доступны муниципальному образованию. Программа комплексная, в ней восемь разделов; каждый житель города может подобрать для себя приемлемые условия, на которых сможет построить жилье. Есть и социальный блок – строительство бесплатного жилья. Считаю это большим достижением в существующих условиях. Ведь есть же категории людей, которым никогда не купить жилья ни через ипотеку, ни через банковскую ссуду - нет у них возможностей, исходя из их реального достатка. Позитивным результатом является то, что очередь на приобретение жилья резко сокращается.
Заслуживает внимания слаженная работа муниципальной власти с руководством Ядерного центра в различных направлениях деятельности. Вместе с ВНИИЭФ муниципалитет работал над программой развития города и института на перспективу. Встречались не раз, выявляли «узкие места», обсуждали. Наработан совместный опыт, который, конечно, понадобится и в дальнейшем. Конкретным примером является реализация проекта «Яблоневый сад» - жилье для молодых специалистов.
Со стороны обеих ветвей городской власти существует полное понимание важности проблем ВНИИЭФ. Например, решениями городской думы муниципалитет принимает на баланс некоторую часть имущества Ядерного центра, которое для института обременительно (общежития, некоторые дороги на границе промзоны и селитебной части города). Проводится работа с руководством института и областной властью о предоставлении ВНИИЭФ льгот на строительство жилья для молодых специалистов.
Главными приоритетами в деятельности муниципалитета были и остаются вопросы совершенствования управления городским хозяйством, регулирования экономической и социальной сфер, усиление контроля за исполнением бюджета города. В первую очередь мы стремимся найти оптимальное решение проблем коммунального хозяйства, общественного транспорта, здравоохранения, образования, социальной защиты населения и благоустройства города, развития культуры и спорта и чувствуем постоянную поддержку Правительства Нижегородской области и областного Законодательного собрания.
Иногда коллеги из других муниципальных образований нам завидуют и говорят: «С таким бюджетом любой сможет решить любую проблему». Коллеги забывают, что, во-первых, у нас есть отличные от них задачи, связанные с особыми условиями и ограничениями, а во-вторых, нам многократно сложнее привлечь в город, в силу его закрытости, сторонников инвестиции. Несмотря на это, в Саров пришли торговые сетевые компании и активно развиваются. За последние годы появились новые современные магазины, супермаркеты, гостиницы, развлекательные центры.
Существует целевая программа по развитию среднего и малого бизнеса. Набирает силы Саровский Технопарк.
Средний и малый бизнес даже в условиях существующих ограничений развивается, и отрадно, что при развитии создаются инновационные продукты, имеющие прочные перспективы для дальнейшего развития как самого бизнеса, таки увеличения налогооблагаемой базы.
Не смотря на финансово-экономический кризис, это направление бизнеса остается достаточно устойчивым и ищет новые сферы развития. Но самые главные инвесторы – это жители города. РФЯЦ-ВНИИЭФ активно работает в разных направлениях приложения своих опыта и знаний, отсюда увеличение заработной платы и перспективы для населения.
Для развития города многое сделано городской думой. Городская Дума четвертого созыва работает с декабря 2004 года. Одно из направлений ее работы – завершение создания нормативно-правовой базы функционирования местного самоуправления в Сарове в развитие Федерального закона № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Сегодня нормативно-правовая база МСУ Сарова сформирована. Документы, ее составляющие, можно условно разделить на несколько блоков.
Первый – Устав города и документы, принятые в его развитие. Бурно изменяющееся законодательство потребовало от депутатского корпуса серьезной переработки Устава. Мы не пошли по пути внесения изменений в Устав, их было бы очень много, а приняли новую редакцию. Устав зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации.
Устав, по сути, является основным законом, по которому живет город. Он юридически закрепляет для города:
- особенности правового статуса;
- организационно-правовые и экономические основы местного самоуправления;
- формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;
- органы и должностных лиц местного самоуправления;
- систему муниципальных правовых актов и т.д.
Второе – определение структуры органов МСУ. В соответствии с Уставом органами местного самоуправления города являются:
- городская Дума - представительный орган, депутаты выбираются населением на общегородских выборах по 34 округам;
- глава города - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое депутатами городской Думы из своего состава;
- администрация - исполнительно-распорядительный орган. Глава администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Решение о назначении на должность принимается депутатами городской Думы.
Сегодня приняты решения городской Думы, определяющие конкретную структуру Думы и администрации.
Приняты положения о департаментах городской администрации. Каждому департаменту придан статус юридического лица.
Принято положение и сформирована контрольно-счетная комиссия при городской Думе. Мы, учитывая опыт других муниципальных образований, не пошли пока по пути формирования контрольного органа в виде контрольно-счетной комиссии. Промежуточный вариант позволит на практике “обкатать” работу КСК, оптимизировать ее структуру и планы работы, взаимодействие с другими органами МСУ.
В-третьих, финансово-экономическая составляющая депутатской деятельности.
Рассмотрение проекта бюджета, утверждение решения о бюджете, контроль за его исполнением - одна из основных и исключительных функций представительного органа власти. Дума четвертого созыва разработала новую редакцию положения «О бюджетном процессе в городе Сарове». Предыдущее положение, принятое семь лет назад, детально переработано в связи с изменениями Бюджетного кодекса РФ, другими законодательными актами. Документ серьезный, определяет четкую линию взаимодействия представительного и исполнительного органов власти.
Вместе с экономической составляющей муниципальная власть, как и все население Сарова, стараются вернуть общество к незыблемым ценностям, ценностям личностного воспитания и духовного облика человека в противовес односторонней экономической трактовке человеческих потребностей.
Самый главный критерий оценки развития любого муниципального образования – это изменение численности его населения. К счастью, несмотря на повышенную смертность и действующие ограничения на проживание в городе, численность населения в Сарове не снижается. Более того, многие хотят жить и работать у нас. Почему это происходит? А потому, что Саров – один из самых комфортных городов Нижегородской области.