Глава города Александр Орлов только что вернулся со встречи в Ассоциации городов ЗАТО. Встеча проходила в Москве, в Росатоме.Главы обсудили стратегию действий на ближайшее время, рассмотрели вопрос о порядке внесения изменений и дополнений в закон «О ЗАТО», а также итоги работы Ассоциации за год и планы на будущее.

Изменения, внесенные в закон «О ЗАТО» в октябре 2007 года, определили структуру и порядок формирования органов местного самоуправления закрытых городов, зафиксировав: глава города – председатель думы, главу администрации назначают по контракту. Учитывая, что в большинстве ЗАТО схема местного самоуправления прежняя (глава администрации - глава местного самоуправления), главы ЗАТО признали, что необходимо начать приводить схемы местной власти к единообразию. Первым это предстоит сделать Новоуральску, где выборы в местное самоуправление пройдут в марте, вместе с президентскими. К «общему знаменателю» предстоит привести и уставы закрытых городов.

Главы закрытых городов отметили необходимость более энергично продвигать «наш» закон и инициативы Ассоциации ЗАТО Росатома. Есть надежда, что деятельными помощниками станут участники депутатской группы из регионов, в которых расположены «атомные города». Одним из «ангелов-хранителей» станет Георгий Лазарев, имеющий поручение губернатора Челябинской области (там аж 3 ЗАТО) по координации действий, а интересы Сарова будет отстаивать только что избранный депутат Государственной Думы Анатолий Козерадский.

 

-2007-й год еще не закончился, однако в целом, считаю, он был ровным, стабильным и конструктивным: что было запланировано - в основном, сделано.

2007-й - год формирования нормативной базы и приведения ее в соответствие с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В принципе, 131-м законом предполагается около 14 обязательных нормативно-правовых документов, из которых 12 уже думой, оставшиеся рассматриваются.

Весной принят Устав города - после довольно долгих обсуждений с общественностью города, анализа, консультаций в правовом управлении областного Законодательного собрания, в Министерстве юстиции Российской Федерации. Документ получился четким и взвешенным. Им можно гордиться: Устав Сарова - своего рода прецедент для остальных ЗАТО, где еще работают при традиционной структуре формирования органов местного самоуправления.

В течение года приняты положения о реализации права граждан на правотворческую инициативу, о порядке назначения и проведения собраний, конференций, о территориальном общественном самоуправлении, положения, регулирующие материально-техническое обеспечение, исполнение муниципального заказа, о статусе депутатов, о муниципальной службе. То есть дума приняла свод правил, по которому будет жить муниципальное образование.

-Поскольку наиболее серьезные, комплексные городские программы (их восемь) дума приняла еще в прошлом году, нынешний можно охарактеризовать как год контроля и корректировки этих программ. Например, вносились изменения и дополнения в программу «Жилье», принимались меры по дополнительному материальному обеспечению пенсионеров… В 2007-м году дополнительно приняты инвестиционные программы, в частности, по Горводоканалу.

Продолжилась работа над программами развития образования и здравоохранения. Программа по здравоохранению… Мы должны исходить из потребностей горожан, а не из соображений, у кого полномочия. Полагаю, вернемся к этому вопросу, накопив определенный опыт работы с ФМБА, КБ-50, другими федеральными и региональными структурами и сформулировав проблемы четко.

Программа развития образования. Депутаты не ускоряют ее разработку и принятие – она должны быть полезна всем, и в первую очередь тем, кто пользуется ее результатами.

-А эта проблема – жилье – когда-нибудь легко решалась? Не было таких времен. Действительно, вопрос обеспеченности жильем один из самых важных для человека, а для молодых – так и вообще ключевой.

В 2005-м году городская дума приняла комплексную программу улучшения жилищных условий горожан. Мы не раз к ней возвращались, корректировали. Есть и результаты ее реализации: впервые за долгие годы в 2007 году сократилась очередь на улучшение жилищных условий: на начало прошлого года в ней состояли 3105 семей, теперь – 2863.

Из средств городского бюджета 44 семьи получили субсидии на приобретение жилья. В проекте «Молодая семья» участвовала 251 саровская семья, они получили сертификаты, средства по которым поступают из федерального, областного и местного бюджетов.

Кстати, в городе существует очередь и на места в общежитиях. В 2007 году 257 человек уже получили комнаты в молодежных общежитиях. Важный шаг сделало руководство Ядерного центра – им переданы, а депутаты городской думы утвердили решение о передаче в муниципальную собственность общежитий РФЯЦ-ВНИИЭФ. Полагаю, что люди получат право приватизации, следовательно, стартовые условия для улучшения жилищных условий будут.

Теперь о правопорядке. Да, проблема серьезная. И она примерно одинакова для всех закрытых административно-территориальных образований.

Сказался тот факт, что приток мигрантов размыл традиционную культуру, сформированную теми, кто приехал в город в самом начале работы объекта, - культуру интеллигенции с высоким уровнем образования и нравственных качеств.

Нужно учитывать еще, что большой процент преступлений и правонарушений совершают вернувшиеся в город из мест лишения свободы - законодательство сегодня это позволяет. Прежде в городах ЗАТО такой проблемы не было. Об этом, кстати, мы говорили и на заседании Ассоциации. Нет, «давайте всех выгоним» - так вопрос не стоял, но решили подумать, как ограничить въезд людей, осужденных за тяжкие преступления. Наметили, как работать с законодательной базой, чтобы смягчить и урегулировать ситуацию.

Главное, для снижения уровня рецидивной преступности необходимы системные меры, общие для всех ЗАТО. Эти решения надо принимать уже на уровне законодательства Российской Федерации. Над ними предстоит еще работать.

- Я бы поспорил с таким утверждением. Да, может, в какие-то моменты, годы бюджеты неких муниципальных образований на душу населения могут быть чуть выше, но этот процесс носит скачкообразный характер: какие-то программы выполняются, но затем все возвращается к нормативам, существующим в области.

Далее. Результаты реализованных в других муниципальных образованиях социальных программ – значимых программ, с блестящими показателями! – впоследствии необходимо поддерживать. Следовательно, нужны будут немалые средства, и часть бюджета придется перераспределять.

Мы живем по закону о ЗАТО, предполагающего особые условия проживания. Федеральный бюджет их финансирует: у нас определенные уровни по образованию, капитальным ремонтам, строительству… В статусе ЗАТО нам повышенный уровень бюджетной обеспеченности гарантирован российским законодательством, что позволяет не только поддерживать существующее положение, но и развиваться.

Итак, что делают городские власти. Они готовят нормальный бюджет. Бюджет 2007 года составлял 2041 млн. рублей, на 2008 год бюджет принят в размере 2257 млн. рублей. Сохраняется бюджетная обеспеченность города в 1,6 раза выше, чем средняя по области. И город живет по средствам.

- В 2007 году городская дума трижды направляла законодательные инициативы в ОЗС. Судьба их такова: одна инициатива реализована, над второй сейчас в Законодательном собрании работают. И еще одну законодательную инициативу саровская дума отозвала – мы нашли иной вариант решения проблемы.